20多年前，江苏省人民政府和南京市人民政府共同决定，将南京市栖霞区燕子矶街道笆斗村一宗面积约13.8万平方米的土地，以划拨方式提供给南京长江第二大桥有限责任公司（以下简称“二桥公司”）使用，用于建设南京二桥公园项目。
二桥公司取得该地块土地使用权后，先后在该地块上建设了门房大楼及相应的场地、设施，并将其开发为南京二桥公司的配套景观工程——南京二桥公园（南汊）（以下简称“二桥公园”）。该公园对外开放，供市民休闲娱乐，直至2011年二桥公园闭园。
据江苏广播电视总台披露，这座投资2.6亿元的二桥公园闭园后不久，就成了一名叫戴虎的男子的“私园”。原因是：受二桥公司委托看管的戴虎，在封闭的公园内开展渣土转运、仓库出租等业务。过去十年，二桥公司多次对其下达“逐客令”，甚至在当地法院强制执行后，依然无法将戴虎赶走。
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“公园”如何成了“私园”？红星新闻调查发现，2015年8月是其中的一个重要分水岭。此前，戴虎确实以口头委托的形式受托管理二桥公园；但自2015年9月起，二桥公司结束了委托关系，戴虎则以管理费和相关投入未结算及赔付为由，拒绝搬离撤场，这一拖就是十年。
过去十年中，戴虎在二桥公园内开展经营业务并收取利益，而水电费用则由二桥公司承担。
委托人下“逐客令”：称看管人在公园非法经营
南京市栖霞区法院出具的（2024）苏0113民初4969号《民事判决书》显示，自2009年、2010年起，经原告二桥公司许可和委托，被告戴虎带领相关人员进入二桥公园，负责安保、保洁等事务。双方未签订书面协议，原告在2015年8月前按月向戴虎支付相应费用。但自2015年9月起，原告未再向戴虎支付任何费用。
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对此，二桥公司解释称，戴虎看护期间存在“私搭乱建、违法违规修建停车场、马场、垂钓中心等，并从事违法经营活动”的行为。二桥公司管理上不满，指出“公园管理脏乱差，停放大量危险品车及搭设多处集装箱房，造成重大安全隐患和环境资源破坏”。
自2015年9月起，二桥公司多次要求戴虎立即撤场搬出，并不再支付任何费用，但戴虎仍留守公园且拒不搬离。
在此期间，二桥公司通过函告、律师函等形式多次要求戴虎撤出，称戴虎不仅拒不撤场，还变本加厉地非法改建和经营。同时，公园产生的水电费用均由二桥公司承担。
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戴虎表示，原告基于物权要求其撤场，理应与其就2015年9月至今的管理费用及2019年拆除跑马场、马匹调教场、鱼塘、果园、道路等设施设备产生的资产损失进行结算与赔付，不能仅以所有权作为撤离的依据。
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戴虎称，接手后曾与二桥公司多次商谈共同投资开发公园，开展市场调研和项目规划，逐步投资新建了一些配套项目和设施，如跑马场、果园、荷花池、木制长廊等，也对公园环境进行了整改，清运渣土、杂草，投入资金1400多万元。但因周边环境变化及相关部门不支持，项目开发被搁置。
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戴虎提供的《二桥公园投资项目及费用》清单列明了包括清运渣土、平整场地、新建跑马场、种植果园等21项费用，合计1495.01万元。
对此，二桥公司资产管理部在给戴虎的回函中表示：“戴虎先生，关于您提交的21项投资项目，请即刻提供相关项目实施依据（书面或口头同意）及结算支付依据。若无相关依据，我部认为上述项目为您自行实施，不属二桥公司行为，请自行处置。特此函告。”
法院判决：看管人不可能通过“占有事实”取得相关财产权
二桥公司介绍，自戴虎进入二桥公园以来，双方未签订书面协议。据法院判决，双方形成的是口头委托合同关系，2015年8月以前，戴虎受托负责保洁和安保工作并获得相应支付。
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栖霞区法院于2024年8月22日出具生效判决书，认为2015年9月起，原告未再支付费用，且多次书面要求戴虎撤场，表明双方委托合同已解除。
法院指出，委托看管的本质是保障被看管财产的完整及权利人正常行使权利，法律关系决定看管人不能通过事实占有获得相关财产权，也不能阻碍权利人索回财产。
当委托合同解除后，看管人应及时返还被看管财产，失去合法占有依据。
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据此，法院支持原告二桥公司要求戴虎20日内搬离并返还二桥公园及门房大楼的诉请。
判决生效后，戴虎及公园内经营户仍未搬离。二桥公司向栖霞区法院申请强制执行。2025年10月22日，法院通知戴虎及园内人员在10月27日前迁出，戴虎依旧未搬离。
2025年11月7日，栖霞区法院组织执法人员依法强制执行，收回二桥公园并交由二桥公司管理。
据江苏广播电视总台11月12日披露，接管后，二桥公司在公园大门设立门闸，但法院执行人员刚离开不到5分钟，戴虎即在门闸内架设一道“门中门”，导致二桥公司工作人员无法进入。
11月13日，红星新闻记者从二桥公司了解到，在相关部门努力下，公园的回收工作正陆续推进中。
红星新闻记者 韦星 受访者供图
编辑 张莉
审核 任志江
https://news.163.com/article/KEGCI0BQ051492T3.html
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